Состояние промышленной безопасности на поднадзорных Госпромнадзору производствах и объектах

СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ АТТРАКЦИОНОВ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

         В середине октября 2011 года в республике завершился сезон эксплуатации аттракционов повышенной опасности, находящихся в парках и других местах отдыха населения.

        По состоянию на 1 октября 2011 года в Госпромнадзоре зарегистрировано 267 аттракционов повышенной опасности в 49 организациях, которые их эксплуатируют.

      33 (67%) организации, эксплуатирующие аттракционы, находятся в коммунальной собственности, остальные 16 организаций имеют частную форма собственности. Из 267 аттракционов 222 установлены стационарно, а 45 аттракционов передвижных – в течение сезона эксплуатации перемещаются из одного населенного пункта в другой.

       По количеству стационарно установленных аттракционов лидирует столица республики -51, среди областей больше всего аттракционов зарегистрировано в Могилевской области – 45, а меньше всего в Гродненской – 16.

      Эксплуатация аттракционов осуществляется в условиях, когда большая часть из них отработала нормативный срок службы, определенный производителями. Таких аттракционов около 67%, они эксплуатируются более 10 лет. Для того чтобы убедиться, что техническое состояние таких аттракционов, соответствует требованиям безопасности, проводится ряд мероприятий. Одно из них – техническое диагностирование, проводимое специализированными организациями, т.е. углубленное обследование всех критических конструктивных компонентов, от которых зависит безопасность аттракционов. После устранения всех выявленных дефектов и несоответствий, проводится техническое освидетельствование, которое включает в себя испытания под нагрузкой. Только после того как аттракцион выдержит все необходимые испытания и будет признан исправным, представителем Госпромнадзора выдается разрешение на пуск его в работу.

      В 2011 году техническому диагностированию было подвержено 187 аттракционов, как отработавших нормативный срок службы, так и не выслуживших его.

     Вместе с тем, аттракционы бесконечно эксплуатироваться не должны, их необходимо менять. В соответствии с поручением Премьер-министра Республики Беларусь облисполкомами и Минским горисполкомом совместно с Госпромнадзором в 2011году разработаны и утверждены в установленном порядке графики вывода из эксплуатации и замены аттракционов на период до 2020 года, не соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов. Согласно графиков замене или выводу из эксплуатации подлежат 117 аттракционов.

     В 2011 году установлено 9 новых аттракционов, из них 3 – российского производителя ООО «Аттракцион», 1 – немецкий и 5 – отечественного изготовления.

     В течение 2010 и 2011 годов Госпромнадзор в порядке осуществления регулирующей деятельности выдал пять разрешений на право изготовления и применения аттракционов: белорусским производителям «Белларайдз» и «НПО Центр»; иностранным производителям «Сармат» (Украина, г.Винница) и «Аттракцион» (Россия, г.Ейск, Краснодарский край) и «Антонио Замперла» (Италия). Отечественными производителями за 9 месяцев 2011 года изготовлено 4 аттракциона. Вместе с тем отдельные субъекты хозяйствования ввозят в республику аттракционы китайского, чешского, венгерского производства, в т.ч. и бывшие в употреблении. Госпромнадзор вынужден отказать в выдаче разрешений на их применение, поскольку ни владельцы аттракционов, ни их производители не могут подтвердить их безопасность.

     На начало октября 2011 года только 35 из 49 организаций имеют лицензии Госпромнадзора на эксплуатацию аттракционов и количество аттракционов, допущенных к эксплуатации инспекторами на конец сезона, составило 185 объектов (на начало сезона – 86). Организации, которые не получили лицензии (Новополоцкий, Молодеченский парки, отделы культуры Дзержинского, Любаньского, Краснопольского, Кричевского, Кличевского, Славгородского районов и другие), зарегистрированные в Департаменте, аттракционы фактически не эксплуатировали.

    Госпромнадзором в течение 9-ти месяцев 2011 года в соответствии с законодательством проведено 34 проверки 26 субъектов хозяйствования, из них: 8 – по координационному плану контрольной (надзорной) деятельности и 26 – внеплановых. В первую очередь вне плана проверялись субъекты хозяйствования, эксплуатирующие передвижные аттракционы, а также субъекты, эксплуатирующие аттракционы, но не имеющие специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Всего в ходе проверок выявлено 292 нарушения требований правил безопасной эксплуатации. К организациям и должностным лицам их допустившим принимались необходимые меры: принудительная остановка работы аттракционов; наложение административных штрафов, сообщение в налоговые органы о безлицензионной деятельности и другие.

    По результатам проверки практически повсеместно инспектора Госпромнадзора отметили неудовлетворительную работу руководителей и ответственных специалистов по организации надзора за безопасной эксплуатацией аттракционов, их обслуживания и ремонта. Некоторые владельцы аттракционов предпочитают экономить, не вкладывая финансовых средств в качественное техобслуживание, подготовку квалифицированных специалистов, персонала и тому подобное. Ведь работа аттракционов сезонная. За несколько месяцев их владельцы стремятся извлечь максимальную выгоду.

     Важнейшим элементом в обеспечении безопасности аттракционной техники является проведение технических освидетельствований.

     За прошедший 2011 год 248 аттракционам проведено техническое освидетельствование. Инспекторским составом Департамента на основании оценки соответствия организации надзора и эксплуатации требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, в том числе технических нормативных правовых актов, и результатов технического освидетельствования и диагностирования на конец отчетного периода разрешен допуск к работе 185 аттракционов и запрещена эксплуатация 33 объектов. При этом на начало сезона 2011 года к эксплуатации не было допущено 77 аттракционов. Кроме того, 174 раза субъекты хозяйствования обращались за разрешением на пуск аттракционов в работу. В 15 случаях в указанных разрешениях было отказано.

     Эксплуатация аттракционов запрещалась по следующим причинам:

     нарушение порядка проведения монтажа передвижных аттракционов;

     невыполнение предписаний должностного лица Госпромнадзора;

     нарушение порядка подготовки, допуска ответственных специалистов и обслуживающего персонала;

     эксплуатация технически неисправных аттракционов.

     Одним из вопросов, требующих внимания как Госпромнадзора, так и владельцев аттракционов, является подготовка специалистов и персонала.

     В настоящее время разрешения Госпромнадзора на право повышения квалификации специалистов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации аттракционов в организациях имеют два учреждения образования. Это государственный учебный центр «Монтажники и строители» (г. Минск) и Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров БНТУ (г. Минск). В стадии получения разрешения находится «Институт «Кадры индустрии».

     В течение года вышеназванные учреждения образования провели повышение квалификации 8 экспертов по аттракционам, 108 специалистов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации аттракционов, 25 работников по рабочим профессиям.

    В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября от 1 января 2010 года № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» введено лицензирование деятельности, связанной с аттракционами.

    Лицензии на монтаж, наладку и ремонт аттракционной техники имеют 5 субъектов хозяйствования, на обслуживание – 9, на проектирование (конструирование) – 5, техническое диагностирование – 2.

    В 2011 году вопросы обеспечения безопасности аттракционов рассматривались:

    10 июня в рамках VI Международной специализированной выставки «Средства спасения, пожарная и промышленная безопасность» на заседании круглого стола на тему «Проблемы обеспечения безопасной эксплуатации аттракционов»;

    на семинаре «Подведение итогов работы по обеспечению безопасной эксплуатации аттракционов в Республике Беларусь» с 12 по 13 октября на базе Госпромнадзора и КУП «Городские парки Минскзеленстроя»;

    на заседании секции «Аттракционы» научно-технического совета Госпромнадзора, которое прошло 29 ноября с участием начальника Департамента.

    Одним из критериев оценки уровня безопасности техники для развлечений является статистика аварий и несчастных случаев при ее эксплуатации. В 2011 году аварий и несчастных случаев на зарегистрированных в Госпромнадзоре аттракционах не зафиксировано.

    Таким образом, безопасность аттракционов, несмотря на значительное количество оборудования, отработавшего нормативный срок службы, находится на уровне, при котором риск возникновения аварий и случаев травматизма при эксплуатации аттракционной техники минимален и соответствует сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологии и состоянию развития общества.

    Материал подготовил - заместитель начальника управления надзора за безопасностью подъемных сооружений и аттракционов– начальник отдела надзора за безопасностью аттракционов Климко П.И.